龙湖区在全市率先携手专业机构开展心理健康教育服务进校园活动。受访者供图

龙湖公安持续优化“潮汐勤务”机制，提高见警率和管事率。图为民警开展夜问重点场所巡防。受访者供图

在粤东西北首创“呼援通”长者呼援公益志愿服务平台，为老年人提供便利、个性化的精准服务，社区、机构养老服务实现从无到有、从有到好转变；

(资料图)

以金霞街道南片区为试点，推进“党建引领·群防群治”治理模式，打造“社区议事厅”“红色业委会”“楼宇党建站”等党建阵地，有效提升老旧小区治理效能；

通过建立政协街道工作室等平台打造“大家来商量”协商品牌，收集群众意见建议，将群众反映的问题及时解决在基层一线，该经验做法获中央政法委《长安评论》刊载……

一项项富有成效的基层治理举措，是汕头市龙湖区不断激发基层社会治理活力的生动实践，目前已在全市范围内推广实施。

基层安则天下安，如何答好中心城区现代化治理这道必答题？作为汕头经济特区的发祥地，龙湖区下足城市治理“绣花功夫”，积极探索社会治理新理念、新机制、新方法，形成“呼援通”“红色业委会”“大家来商量”等一系列可复制可推广的经验，努力让人民群众切实感受到“看得见的平安，摸得着的幸福”。

探索“金点子”全域提升创新治理能力

每年5月，被龙湖区定为心理健康教育活动月，该区联合汕头大学精神卫生中心开展中高考期间心理健康教育进校园巡讲活动，根据各学校选择的主题，创新“订单式服务”，委派专家赴各校举办讲座。这是龙湖区常态化开展青少年心理健康服务的缩影。

近年来，龙湖区高度重视中小学心理健康教育工作，在全市率先联手专业机构开展心理健康教育服务进校园活动，为学生、家长、教师定制心理健康教育计划，形成学校、家庭、专业精神卫生机构三位一体防护模式，从专业角度有效保障青少年心理健康。该创新治理项目实践以来，全区没有发生校内学生心理危机事件，学生全部建立个人成长健康档案，实现心理健康筛查全覆盖。

坚持“项目化推进”，是龙湖区提升社会治理能力的重要抓手。该区紧抓汕头市创建首批市域社会治理现代化试点城市的机遇，围绕让人民群众真切感受到“看得见的平安、摸得着的幸福”目标，边实践边探索，建立市域社会治理实践创新项目库，推进落实18个市域社会治理实践创新项目，其中8个列入市级项目，以点带面推动全区社会治理水平整体提升。

如何有效改进工作方法，更好为民办实事？龙湖区各地各单位展开积极实践：创新党群沟通新途径新方式，鸥汀街道党工委实施“党群夜话”活动，通过党员干部与群众谈心谈话收集社情民意，及时协调解决群众生产生活中的各类问题；深化诉源治理，在外砂法庭与新溪街道司法所试点建立“庭所共建”联调机制，完善矛盾纠纷多元化解机制，加速推进形成司法审判与社会治理协调共进的格局，促使村居矛盾纠纷防范在源头、化解在萌芽。

为切实让人民群众感受到“看得见的平安，摸得着的幸福”，龙湖区各街道、社区结合实际积极探索社会治理“金点子”——龙华街道南社村实行“书记连心日”，建立村级矛盾纠纷调处服务站，用最贴近群众的方式，解答疑惑、化解矛盾，实现矛盾不上交；鸥汀街道草池社区采用“四帮一”模式，共同开展帮教工作，帮助社区矫正等各类重点人员重新融入社区；龙腾街道妈屿社区充实群防自治力量，积极开展治安联防、法治宣传、志愿服务，有力维护社区平安稳定。

如今，一项项基层治理的经验，正不断筑牢平安龙湖、平安汕头基石，让社会更安定、百姓更安宁。

构建新体系多元共治解纠纷优服务

矛盾纠纷调处室、网格工作室、社会心理服务室、部门进驻工作室、监控研判室、群众诉求服务大厅……去年以来，龙湖区新溪街道率先开展综治中心规范化建设，整合法律援助、纠纷调处、心理咨询等力量配备“五室一厅”，为群众提供“一站式”矛盾纠纷调处和公共服务。2022年，该中心共解决各类矛盾案件156宗，有效推动辖区治理水平整体提升。

新溪街道综治中心的规范化建设，为全市提供了示范借鉴。今年6月30日，汕头市“1+6+N”基层社会治理工作体系建设部署推进会在这里召开，全市各地各有关部门现场交流多元共治推进基层社会治理等工作经验。

推进“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，关键在于把综治中心打造成基层矛盾纠纷化解的枢纽，以实现问题联治、工作联动、平安联创。龙湖区各街道在完成综治中心规范化建设的基础上，建立公检法司挂钩联系或人员进驻制度，统筹辖区公安派出所、司法所、基层人民法庭、派驻检察机构等基层政法综治力量，深化诉源治理、警调对接、人民调解、群众接访、心理服务，进一步发挥工会、共青团、妇联等其他综治力量，加快构建齐抓共管工作格局。

龙湖法院先后与辖区内各个司法所建立庭所共建机制，进一步实现庭所共建全区域覆盖，打造化解纠纷新模式。截至今年7月，通过庭所共建机制进行诉前调解收案75宗，诉源治理成效进一步提升。

检察院健全完善双向吹哨报到机制，对各街道综治中心转来的涉检维稳和信访有关情况及时接收并依法予以处理，按时办结；对于其中社会影响大、化解难度高的信访事项及时报告市检察院，确保矛盾纠纷就地、及时化解。

龙湖公安分局派出所迅速铺开“两队一室”警务机制改革，推进警力向派出所倾斜、向社区前置，常态化排查化解矛盾纠纷。如金园派出所致力做精“乡情调解室”，让老党员“带着问题、带着目的、带着感情”下社区化解矛盾纠纷，三年来共调解矛盾纠纷1260起，化解积案率达到100%。

司法行政部门不断夯实各街道司法所、村（社区）人民调解委员会规范化建设，推进基层司法行政业务与基层治理综合网格有效整合，及时有效排查化解矛盾纠纷。今年前7月，全区司法行政部门开展矛盾排查2525场次，调解各类纠纷1033宗，调解成功1033宗，调解成功率100%。

在推动基层政法力量共治的同时，龙湖区以“网格智治”进一步激活基层治理单元。该区将辖区划分为413个网格，并绘制综合网格电子图层，将图层数据置入粤政图，实现网格管理“一张图”。同时，每个网格至少配备1名网格员、若干名网格协管员，网格员依托“金凤码”“粤平安”平台，每天就社情民意、秩序维护、安全监管、环境监督等方面信息进行重点收集，实现群众诉求的实时上报处置，形成高效协同的闭环处置流程。今年7月，汕头市综治中心发起的“金凤码”网格员打卡任务，龙湖区在全市率先完成任务目标。

一系列硬招实招的实施，让多元共治在龙湖区写下了生动注脚，也将“平安、法治触角”最大程度延伸到群众身边。

建强示范点领航创建平安幸福村居

在龙湖区新海街道大兴村，3D彩绘墙与农宅、田野相映成趣，连片打造的汕兴农业园集农业、科普、休闲于一体，吸引众多市民前来打卡，带旺了农民果蔬、蛋类等农产品销售。近年来，大兴村以创建“平安·幸福”村居为契机，利用“景观提升”“四小园”等项目，全面提升村容村貌，改善村民生产生活环境。

村（社区）是社会治理的末梢，也是建设平安幸福汕头的基础。龙湖区紧紧围绕“平安·幸福”村居创建标准，由各个街道选取一个村居示范创建，示范带动全区形成你追我赶、争先创优的良好局面。2022年，首批共有36个村居创建成功并通过验收，全区覆盖率29%，超额完成上级年度任务指标。

龙湖区把“平安·幸福”村居创建同乡村振兴工作协同推进，开展农村人居环境整治提升行动。如完善“四好农村路”建设，形成“十四五”乡村道安防工程建设项目库，多方筹集资金完成约15.5公里干道硬底化；统筹16.72亿专项债券资金投入到“都市田园”和“乡村文脉”两条乡村振兴示范带建设之中，修缮打造龙华街道红色渡口、外砂街道蓬沙书院、华侨历史文化展览馆等“红”“侨”文化体验空间。

选优配强基层党建、平安、法治力量，龙湖区着力建强基层干部队伍，大力实施“雏雁计划”回引本土人才，推动两轮28个村（社区）党群服务中心提档升级，组织“两委”干部496人参加省培训班，招聘村级助理130名。同时，深化“双报到双服务”平急转换机制，落实各级书记抓乡村振兴责任制，实施“先锋培优”工程，建立农村青年人才动态信息库。

开展村（居）“法律明白人”培育工作，全区125个村居已完成每村培育至少4名“法律明白人”，指派71名执业律师挂钩村（社区）担任法律顾问。今年上半年，共提供法律服务793件（次），畅通法律援助服务热线，受理援助案件716宗。

与此同时，设立“法官工作室”、实行“片区法官”制度、创建“无讼村居”，全域开展“庭所共建”联动联调，全覆盖建设人民调解委员会，打通司法行政服务群众的“最后一公里”。

当前，龙湖区把创建“平安·幸福”村居作为夯实社会治理基础、解决突出社会问题、提升群众安全感满意度的一项重要任务，努力构建基础更牢、水平更高、人民群众更加满意、发展更具活力的平安龙湖。

一线实践

龙湖区加快布局建设

智慧安防平台

数字化赋能

“一张网”治理

7月12日，龙湖区新津街道佳和社区智慧安防平台接到烟感报警信息，显示光和街一住户家中可能发生火情，社区工作人员立即联系该住户确认，后者表示出门前厨房忘记关火，已收到电话提醒，正在赶回家的路上。最终，因处理及时未引起火灾。

事实上，这是龙湖区推进社区网格化管理、精细化服务、信息化支撑的一种有益尝试。为推进更高水平的平安龙湖建设，提升社会治安综合治理的智能化信息化水平，同时解决智能化信息化建设耗资大、维护成本高等难点问题，龙湖区委政法委通过调研和比较多种途径后，于今年6月牵头龙湖电信公司试点建设“平安龙湖”智慧安防平台，通过数字化手段提升基层治理效能，有效增强辖区居民的幸福感和安全感。

龙湖电信公司通过提供优惠套餐和安防终端专项补贴，在不增加政府建设成本的基础上，提供设备免费为宽带客户安装视频监控，鼓励商家、企业安装平安监控摄像头和烟感报警器，将户外监控设备接入公安、街道、村（社区）视频监控平台，让企业、商家门口及其周边公共区域进入监控范围，高效、便捷、低成本地填补治安视频监控盲区，有力震慑违法犯罪。同时，把烟感、气感、音柱装置接入智慧安防平台，通过智能化手段及时发现安全隐患。

自实施试点建设以来，龙湖区各街道、村（社区）及派出所都积极推进网络建设，推动沿街商户、重点场所监控及烟感气感上平台。截至8月22日，龙湖区共有108个村（社区）开通电信智慧安防平台，接入平台的监控数1195路，烟雾报警器9010个，燃气体报警器1305个。

目前，该智慧安防平台已集合AI分析功能的监控、喇叭、烟雾报警器、气感报警器设备等智能化设备联网，实现多场景多设备“一屏一体化”管理，有效提升各派出所、街道、村（社区）综合治理水平，进一步提高龙湖区治理能力现代化水平。

探路攻坚

高质量推进

“政法十件实事”

解决一批法治、民生等领域

急难愁盼问题

建立严重精神障碍患者困难家庭帮扶机制；选取不低于48个村（社区）完成“平安·幸福”村居创建；推进陈厝合城中村综合治理示范点建设；推动问题楼盘项目不稳定因素化解处置……今年以来，龙湖区委政法委进一步找准政法工作服务群众的切入点和着力点，以“政法十件实事”为工作抓手，积极回应人民群众关切。

今年4月，龙湖区委政法委联合区农业农村局、区民政局、区卫健局、区慈善总会制定《龙湖区关心关爱严重精神障碍患者困难群体工作实施方案》，计划每年度帮扶困难严重精神障碍患者资金20万元，按照每户不低于1000元的标准给予帮扶，所需资金在广东扶贫济困日活动非定向捐赠款申请解决。目前，首批帮扶对象名单已审核完毕，帮扶资金将于近期发放到困难群体中。

为推进城中村人居环境综合整治，按照《龙湖区新津街道陈厝合城中村综合整治工作方案》有关部署，龙湖区委政法委凝聚政法单位等力量开展城中村综合整治，有序有力推进路面、巷道、下水道改造提升，以及环境卫生整治、三线整治、消防整治等，同时多措并举改善交通秩序，推动增加车位近2000个，有效纾解陈厝合片区停车难问题。

落实联动协调机制，推动办案提质增效。今年3月，随着珠池、龙腾等多个司法所《庭所共建协议》签署完成，龙湖区司法局的十个基层司法所全部与区法院的派出法庭或立案庭建立“庭所共建”联动联调机制，在全区构建起完善的基层解纷体系。

聚焦社会治安防控体系提档升级，龙湖公安机关正加快推动社会治安巡防管控“四个一”体系省级示范点建设，多措并举优化“潮汐勤务”机制。如因地制宜采取“高峰”“平峰”差异化部署警力，提升巡防针对性、科学性；科学规划58条巡防线路，在重点部位、案件高发多发时段投放警力，提升见警率和管事率；进一步规范463个最小应急单元应急处置工作，推动最小应急单元“实名化、实体化、实战化”。

龙湖区“政法十件实事”不断推进落实，解决了一批法治、民生等领域急难愁盼问题，有力助推平安龙湖、法治龙湖建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。